Восточный рубеж Российской империи Камчатка — огромный, богатейший и малонаселенный край. В середине XIX века на Дальнем Востоке было всего два небольших городка — Охотск и Петропавловск. Денег, ресурсов и самое главное людей для освоения этих территорий катастрофически не хватало.